Распространенной проблемой в сфере жилищных отношений является ситуация, когда в квартире социального найма наряду с проживающими и зарегистрированными в таких помещениях лицами, состоят на регистрационном учете граждане, которые, в данных жилых помещениях не проживают. Зачастую они состоят в родственных отношениях, однако, когда встает вопрос о снятии не проживающих в спорном жилье граждан с регистрационного учета, к ним применим такой термин, как «бывшие члены семьи».
То, что бывшие члены семьи нанимателей квартиры по договорам социального найма (ордера), фактически, не проживая в таком жилом помещении, остаются в нем зарегистрированы, создает для проживающих в нем лиц ряд проблем. Например, наниматели жилых помещений вынуждены нести дополнительное бремя по оплате коммунальных услуг. В некоторых случаях, могут возникнуть трудности с оформлением различных документов, например, переоформить финансовый лицевой счет на имя кого-либо из занимаемых жилое помещение граждан, возможно лишь при наличии письменного на то согласия всех зарегистрированных на жилой площади дееспособных лиц. Более того, постоянная регистрация не проживающих граждан, лишает возможности лиц, несущих бремя содержания жилья и действительно проживающих в нем, воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию.
Проблема заключается в том, что в случае, когда бывшие члены семьи нанимателей (любые зарегистрированные, но не проживающие в квартире лица) отказываются в добровольном порядке сняться с регистрационного учета из спорного муниципального или государственного жилья, осуществить «выписку» таких граждан возможно только через суд и при наличии определенных на то оснований.
Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что «если отсутствие в жилом помещении нанимателя не носит временного характера, то заинтересованные лица вправе потребовать в судебном порядке признать его утратившим право пользования жилым помещением на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма».
Как следует из п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, «Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения».